2021年7月，国务院批准启动国际消费中心城市培育建设工作，首批试点城市包括上海、北京、广州、天津和重庆。今年是该项目启动五周年，商务部公布了相关数据：预计到2025年，这五个城市将承担全国1/3的入境外国人次、1/2的消费品进口以及2/3的离境退税销售额，成为中国入境消费的主要目的地。

打造吸引人的消费“金名片”

过去五年，上海、北京、广州、天津、重庆通过培育建设国际消费中心城市，构建了具有全球吸引力的消费环境。

天津以邮轮产业吸引国际消费，其东疆综合保税区推出的“邮轮一票通”计划，为乘船游客在当地景区、餐厅、酒店提供优惠。天津国际邮轮母港在“五一”假期创下今年单日出入境旅客新高，并计划在年内迎来多艘国际知名邮轮，促进“邮轮+”消费新业态发展。

上海通过举办F1中国大奖赛等国际赛事，吸引了超过23万人次现场观赛，票房收入和官方纪念品商店营业额均显著增长。赛事期间，嘉定区周边酒店预订量大幅上升，“票根经济”带动了文旅、餐饮、商业等消费场景。

这五个城市正不断涌现出更多类似的国际消费“金名片”。它们通过推广首发经济、优化入境政策、增设免税店以及升级离境退税政策，加速集聚优质资源，丰富多元消费场景，实现内外并重的高品质供给。

北京作为首都，将“赛事经济”和“展会经济”打造成入境消费新引擎。中国网球公开赛、王者荣耀总决赛等国际赛事吸引了大量观众，服贸会、链博会等高能级平台汇聚了全球展商客商。北京国际汽车展吸引了比上届增长1.3倍的海外观众，有效带动了全产业链消费。

制造业强市重庆则在第六届消博会上展示了其在消费新场景领域的优势产品，如量产型民用小型观光载人潜水器“鲛子”和可作为民宿的“文旅太空舱”，吸引了众多客商洽谈。

外贸重镇广州利用第139届广交会契机，为境外采购商提供“吃住行游购娱”全方位优惠和便利。广州推出了“来广交会、游广州城”活动，联合超过2500家商户提供专属优惠，并全面开通外卡受理。此外，还开通了直达专业市场的免费穿梭巴士线路，方便客商深度选品。

优化入境消费环境

在人气和烟火气日益增长的背后，是持续优化的消费环境。

上海升级了“购在中国”系列活动的“入境通easy go”一站式多语种服务平台，为境外旅客提供离境退税导引服务。北京则在全国率先推出“全城退税、一点通办”模式，实现“购物即退税，全城任意退”，并将“即买即退”异地互认推广至全国17个省市。五年间，这五个城市充分利用过境免签、入境便利政策，不断完善离境退税、涉外支付及多语种服务体系。

为了解决入境消费者在出行、用餐等场景面临的支付障碍，广州为第139届广交会外国客商提供了境外银行卡、移动支付、现金、外币兑换等多种支付方式。全市超过1.5万家重点商户支持境外银行卡，口岸、酒店、展馆及地铁站增设了自助外币兑换机，近400个地铁站的闸机支持国际银行卡过闸。“湾事通”平台还上线了外国人便利化服务专区。

在北京，已经建立了覆盖7大主流卡组织、联通37国200余款钱包的友好型支付体系，包括“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”。“入京通GOBEIJING”平台推出了旅行钱包功能，满足境外人士小额、高频消费需求。北京市商务局局长朴学东表示，北京是全球首个地铁支持国外五大卡组织拍卡过闸的城市，并推出了“畅游通”“幂方卡”等支付通信融合产品。

上海的离境退税销售额占全国近一半，其制度创新也处于全国领先地位。上海市商务委员会负责人刘敏介绍，目前上海离境退税商店数量已超过2100家，覆盖商圈、景区、酒店、文博和体育场馆以及展馆，退税场景已拓展至中国国际进口博览会、F1中国大奖赛、上海网球大师赛等大型展会和赛事现场。

在商品品类方面，“上海礼物”、国潮新品、科创名品等本土品牌已开通退税服务，并结合“首发上海”活动，将不少国内外首发新品纳入退税销售渠道。今年，上海还计划打造消费品牌IP——上海定制，并推出一批老字号、新中式服饰、珠宝首饰、手表眼镜等定制退税商品。

在退付便利化方面，上海已建立“25个全市退付点+17个商圈集中退付点+N个单店退付点”的服务网络，推行试点离境退税“封装打码”模式，海关通过扫码快速验核退税商品。上海还依托长三角一体化发展示范区协调机制，加快推进“即买即退”互认试点。

拥抱“深度体验”新阶段

随着入境消费从以旅游观光为主转向“深度体验”新阶段，五个城市也在寻求新的国际影响力。

广州通过推动55个首发特色空间落地，打造“羊城消费新八景”文商旅体展融合IP，吸引国际消费者。天津建设金街、文化中心等国际消费集聚区，发展杨柳青年画、漕运文化等“体验经济”。重庆则突出山城、江城特色，点亮“江崖街洞天”特色消费场景，擦亮“山水旅游”“美食之都”“生态康养”等特色服务消费名片，构建“渝悦服务”国际化消费环境。

在北京，夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等消费新业态成为培育国际消费中心城市的新发力点。北京市出台了《关于推动城市高质量发展的实施意见》，提出构建多维商业消费空间，推动重点商圈改造提升，建设具有国际影响力和美誉度的消费新地标。北京还将“推广离境退税一点通办新模式”纳入政府工作报告任务，计划到2027年底，离境退税商店数量有望翻一番，“即买即退”商店超100家，集中退付点超30家。

在上海，2026“上海之夏”国际消费季将从7月初持续到10月上旬，聚焦“让全球旅客好来、好玩、好购”，为全球消费者打造独具上海特色的消费季。活动期间将向全球推介离境退税“掌上办”移动端平台，让境外旅客通过手机在线办理退税服务。

在硬件设施方面，上海今年将首推2.0版离境退税全自助机具，供境外旅客自主选择退税款退付方式。同时，上海还将在浦东机场、虹桥机场率先投用自助查询机和智能验核机，供境外旅客确认是否需要海关验核退税商品。

中央层面的政策支持将与各地培育建设举措形成合力。商务部部长王文涛表示，商务部将与五个城市一道，坚持惠民生和促消费紧密结合，坚持“政策+活动”双轮驱动，打造商品消费扩容升级的新样板，培育服务消费增长的新动能，树立活跃线下消费的新标杆，建设扩大入境消费的新高地，推动培育建设实现新突破、展现新作为。